10. marca 2021 bola v Kongrese USA predstavená rezolúcia Snemovne reprezentantov 1735. Súčasne podobný návrh zákona S. 673, bol podaný v Senáte USA. Zákon o novinárskej súťaži a zachovaní zákona z roku 2021 (JCPA) odvtedy prechádzal tam a späť na kopci a prešiel mnohými zmenami a revíziami.
Ale čo presne je JCPA, prečo ho potrebujeme a prečo vyvoláva kontroverzie v digitálnych médiách?
Spojenie malých spravodajských organizácií
Podľa Súhrn Kongresu USA z roku 1735:
Tento návrh zákona vytvára štvorročné bezpečné útočisko pred antitrustovými zákonmi pre tlačové, vysielacie alebo digitálne spravodajské spoločnosti, aby mohli kolektívne rokovať s online distribútori obsahu (napr. spoločnosti sociálnych médií) ohľadom podmienok, za ktorých môže byť obsah spravodajských spoločností distribuovaný prostredníctvom online obsahu distribútorov.
Ak to prejde do zákona, umožní to výnimku v protimonopolnom zákone pre spravodajské organizácie. To znamená, že sa môžu spojiť a prinútiť online obsahové platformy, ako sú Facebook a Google, aby im platili za prepojenie alebo zdieľanie úryvkov z ich publikovaného obsahu.
Prečo sa navrhuje JCPA?
Jedným z dôvodov, prečo je návrh zákona navrhnutý v Kongrese a Senáte USA, je negatívny vplyv platforiem sociálnych médií na spravodajské organizácie. S publikovanými správami, ktoré sú teraz ľahko čitateľné online zadarmo, mnoho tradičných spravodajských miest prišlo o svoje predplatné a príjmy z predaja.
K tomu prispieva aj skutočnosť, že online zdroje, najmä od veľkých spravodajských organizácií a top nezaujaté a nezávislé svetové spravodajské outfity, sú ľahko zdieľateľné, najmä na sociálnych sieťach.
Podľa Hussmanova škola žurnalistiky a médií UNC, USA od roku 2004 stratili takmer 1800 novín. To znamená, že takmer 200 okresov v USA nie je pokrytých žiadnym mediálnym subjektom, čo necháva jeho obyvateľov v nevedomosti, najmä pokiaľ ide o miestne problémy. Napriek tomu niektorí miestne spravodajské aplikácie vám stále umožňujú streamovať zadarmo.
Tým, že umožní menším spravodajským organizáciám spojiť sa, Kongres dúfa, že budú mať dostatok masy a vplyv na rokovanie s technologickými gigantmi, ako sú Google a Facebook, o odmene pri prepojení s ich obsahu. Teoreticky by to týmto malým mediálnym spoločnostiam umožnilo prežiť a prosperovať tým, že sa zabezpečí, aby boli zaplatené, keď online platformy odkazujú na ich obsah.
Okrem toho to nie je prvýkrát, čo sa vyskytli problémy týkajúce sa daní za odkazy pre online žurnalistiku. V roku 2021 austrálska vláda schválila zákon s podobným zameraním ako JCPA, čo spôsobilo a rozpor medzi Microsoftom, Googlom a Facebookom.
Podpora pre JCPA
JCPA dostáva podporu od News Media Alliance (NMA). Tvrdia, že napriek zvýšenej návštevnosti spravodajských webov mnohí majú finančné problémy. NMA tvrdí, že platformy berú 70 % príjmov z digitálnej reklamy a účtujú vydavateľom „daň z reklamných technológií“, čím novým vydavateľom zostávajú malé až žiadne príjmy.
NMA dokonca zverejnila bielu knihu o tom, ako Google zneužíva svoje vedúce postavenie na trhu, aby mal monopol na spravodajstvo. Správa odporúča JCPA ako spôsob „riešenia tohto extrémneho zlyhania trhu a práva“.
Neúmyselné dôsledky
Zatiaľ čo duch zákona chce oživiť priemysel malých novín v USA, novinári sa obávajú neúmyselných následkov. Ich hlavnou obavou je, že tento zákon by zásadne zmenil americký zákon o autorských právach – konkrétne vlastníctvo odkazov a úryvkov.
Hovoria, že ak spravodajské organizácie obmedzia, kto môže odkazovať na ich obsah, mohlo by to potlačiť voľný tok informácií. Okrem toho pridávanie úryvkov z prepojeného článku, ktoré sa zvyčajne považuje za prípustné z hľadiska princípu fair use, by mohlo byť podľa nového zákona zakázané.
The Nadácia Electonic Frontier Foundation dokonca poukázal na nasledovné:
...jeden návrh dokonca vyžaduje, aby spoločnosti zobrazovali určité odkazy, či už chcú alebo nie, čo vyvoláva vážne obavy o slobodu prejavu...
Nie je však jasné, či toto ustanovenie bolo odstránené z najnovších verzií H.R. 1735.
Iné novinárske skupiny tiež poukazujú na to, že tento nový zákon by mohol byť prínosom pre veľké spravodajské korporácie a najväčšie online platformy bez podstatných ziskov pre menšie spravodajské skupiny. Tým by sa upevnili monopoly v mediálnom aj internetovom priestore.
Free Press v liste tiež poukázal na niekoľko nedostatkov v JCPA, napríklad zákon, ktorý sa nezameriava na druh komunít spravodajských organizácií potrebu, rozdiely v tom, ako spravodajské organizácie a online platformy hodnotia správy, a ťažkosti pri ich presadzovaní, ak by sa mali stať zákona.
JCPA je dvojsečný meč
Podľa niektorých prieskumov verejnej mienky mnohí Američania veria, že veľké technologické spoločnosti využívajú spravodajské organizácie na svoj vlastný zisk. Preto vítajú JCPA, aby pomohla udržať hospodársku súťaž nažive a zároveň pomohla spravodajským organizáciám prežiť a prosperovať.
Iné spravodajské organizácie však tvrdia, že H.R. 1735 by sa mal revidovať, aby sa zabezpečilo, že neprekročí súčasný zákon o autorských právach a dokonca neprekročí prvý dodatok. Sú tiež opatrní, že JCPA by mohla potlačiť voľný tok informácií, ktorý umožňuje internet.
Cieľom zákona o novinárskej súťaži a ochrane je pomôcť spravodajským organizáciám získať šancu proti veľkým technologickým spoločnostiam. Mohla by však nevedomky vytvoriť spravodajský kartel s výhradnou kontrolou online spravodajských informácií. Ako taký by Kongres a Senát USA mali postupovať opatrne a zabezpečiť, aby JCPA pracovala pre väčšie dobro amerického ľudu.
